蕪湖市總工會第十三屆經費審查委員會

工 作 報 告

——在蕪湖市工會第十四次代表大會上

（2017年11月14日）

各位代表、同志們：

現將蕪湖市總工會第十三屆經費審查委員會工作報告如下，請予審議。

一、五年來工會經費審查工作開展情況

市總工會第十三屆經費審查委員會，認真履行審計審查監督職責，按照全國總工會有關規定和市工會十三大對經審工作的總體要求，較好地完成了審查審計各項工作任務。

（一）關于對市總工會本級經費的審查審計監督

市總工會十三屆經審會，始終把審查審計監督作為工作重點，堅持會議審查和實務審計相結合，每年至少2次，分別對市總工會本級的預算執行情況和預算草案、以及對半年預算執行情況進行審查。經審會辦公室，堅持對市總工會本級預算執行情況進行審計，并將審計結果向經審會全體會議報告，作為會議審查的依據。

2012年至2016年，市總工會本級總收入13536.99萬元，比上一屆增長108.21％。其中，撥繳經費收入5585.96萬元，占總收入的41.26%，比上一屆增長75.85％；政府財政等有關部門補助收入3400.63萬元，占總收入的25.12%，比上一屆增長63.34％。市總工會本級工會經費總支出11711.41萬元，其中，補助下級工會支出1444.64萬元，比上一屆增加787.59萬元，增長率119.87%。市總工會本屆本級經費收支相抵凈結余1825.59萬元。

審查審計結果表明，市工會十三大以來，市總工會本級財務堅持依法聚財、科學理財、民主管財、有效用財的指導思想，工會經費收入增幅較大，成效顯著；積極爭取政府財政等有關部門的支持，各類補助資金明顯增加，并做到了專款專用；壯大了工會財力，增強了工會組織為全市職工辦實事、辦大事的經濟實力。經費支出結構比較合理，每年安排在工會組織建設、職工技能培訓和技術創新、特困職工幫扶、職工維權等方面的資金呈現逐年增長之勢，體現了服務職工、服務基層、服務工會重點工作的原則，有效發揮了資金的使用效能，推動了工會重點工作的開展，提升了重點工作的質量和檔次；財務管理得到加強，執行制度比較嚴格，會計核算比較規范。

市總工會第十三屆經費審查委員會第十二次全體會議，審查了市總工會第十三屆委員會財務工作報告，認為財務工作報告全面、客觀地總結了市總工會本級財務工作取得的成績和經驗，指出了存在的問題，提出了今后五年工會財務工作的建議，對于進一步加強工會財務工作有較強的指導意義，同意提交市總工會第十四次代表大會審議。

（二）關于對下級工會經費的審查審計監督

依據《全國總工會經費審查委員會對下級工會經費審計監督的暫行辦法》，加大了對基層工會預算執行情況的審計監督力度。五年來，市總工會十三屆經審會派出審計組先后對60個基層工會的經費收支情況進行了審計，審計金額達22655.08萬元，提出審計意見和建議137條。審計工作得到了基層工會主要領導的重視、支持和有關部門的積極配合。審計結果表明，各級工會組織把維護職工合法權益工作作為核算重點，突出反映對工會重點工作資金投入情況，工會經費各項開支基本合法、合規，但也發現，部分單位預算編制的科學化、精細化不夠，預算執行隨意性較大，存在超預算開支或無預算開支現象，預算執行缺乏應有的約束力和監管；部分單位會計核算基礎工作相對薄弱，會計科目使用較隨意，部分報銷審批手續不夠嚴謹，部分經費報銷附件資料不夠完備、大額現金支付、會計科目使用不當、固定資產未按規定定期進行清查盤點、呆壞賬長期掛賬、未實行單獨核算等問題。依照國家財經法規及工會章程的有關規定，對基層被審計單位存在的問題，分別提出了整改意見和建議，并以審計回訪的方式，監督被審計單位予以落實。各基層工會制定了相應的整改措施。市總工會經審會通過審計、指導和服務，在提高被審單位的財務管理、規范會計核算和確保工會經濟健康運行等方面發揮了重要作用。

（三）關于對專項資金的審查審計監督

依據《中華全國總工會送溫暖工程資金管理使用辦法》和中華全國總工會《關于中央財政撥付困難職工幫扶中心專項資金分配使用管理辦法》，市總工會經審會加強了對送溫暖資金、中央幫扶資金、勞模“三金”、救災慰問等專項資金的審計監督，并聯合財務部、保障部加強對中央財政幫扶資金和送溫暖資金使用的日常監管，確保專項資金的管理和使用不出問題，最大限度地發揮專項資金的使用效能。審計涉及資金5058.96萬元，覆蓋困難職工99540余人。總的看，各類專項資金做到了?？顚Ｓ?，無截留挪用情況發生。各級工會組織努力把有限的救助資金用好、管好,為困難職工送溫暖辦實事，穩定了職工隊伍，樹立了工會組織的良好形象，但也有少數單位存在中央財政幫扶資金有結余、代領代簽、職業介紹資金使用不規范、發放過程資料信息不全、專項資金地方財政配套比例不足等問題。對此，市總工會高度重視，在各單位自查的基礎上，多次專門召開有關單位審計整改會議，就審計中發現的問題逐項提出意見，并督促落實整改。

二、五年來全市工會經審工作成效

市工會十三大以來，十三屆工會經費審查委員會在市總工會和上級工會經審會的正確領導下，在全市各級經審組織和全體經審干部的支持下，緊緊圍繞全市工會工作大局，不斷加強自身建設，加大經費審查力度，在協助各級工會組織收好、管好和用好工會經費方面發揮了積極作用。2013、2014年獲全國工會工作先進集體，2012-2014年連續3年在全省經審工作規范化建設考核中獲特等獎。

（一）經審工作環境不斷優化

各級工會高度重視經審工作，按照《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》和《市級工會經費審查工作規范化建設標準》的要求，把經審工作擺上了重要議事日程，努力做到思想上重視、組織上加強、制度上保證、經費上落實、工作上支持。各級工會領導班子支持經審組織依法履行職責，自覺接受經審組織的監督，專題研究經審工作，認真聽取經審組織工作匯報、審查審計情況匯報和對工會經費、資產監督管理及經濟活動事項的意見，重視審查審計中發現的問題并責成有關單位認真進行整改，幫助解決經審組織自身難以解決的困難和問題，將經審工作納入目標責任制考核內容，為工會經審工作營造了良好的環境。各級經審組織主動匯報經審工作開展情況，對重大經濟活動主動參與，積極為“一把手”決策當好參謀。

（二）經審組織體系不斷健全

適應工會組建力度不斷加大的形式要求，從落實組織、配備干部、建立長效監督機制三個方面著手，狠抓經審基礎建設，使經審組織體系更加健全。市總工會十三屆經審委員會組建更加合理，委員素質、業務能力和專業化水平進一步提高?？h（區）、直屬單位工會經審會組建率達到100%，委員結構進一步優化，委員中財務、審計專業人員比例不斷增加。通過業務培訓班、以審代訓、經驗交流、考核激勵等多種形式，不斷增強基層經審干部隊伍的整體素質和業務水平，加快各級經審組織向知識型、專業型轉變。

（三）經審制度體系不斷完善

五年來，市總工會積極推進各級工會經審工作制度體系建設，內部控制和防范機制更加完善。先后制定和轉發了全總一系列審查審計規范性文件，經審工作制度化、規范化建設不斷增強。堅持市總工會經審會每年向全委會報告工作、定期向市總工會黨組報告工作和市總工會經審辦定期向經審會全委會報告工作等報告制度；堅持經審辦主任參加市總工會主席辦公會議參與重大財務、資產管理事項研究制度，并將經審工作納入市總工會年度工作目標責任考核內容。結合實際，以審計為基礎建立健全了《縣（區）、系統、直屬單位工會經審工作規范化建設標準》、《縣（區）、系統、直屬單位工會經審目標考核辦法》、《審計回訪制度》、《特邀審計員制度》等一系列配套制度，建立了市級工會經審監督制度的框架體系，強化了經審監督制約機制，形成了各級工會經審工作運行有制度、操作有標準、審計有程序、監督有依據的良好局面。

（四）審計監督力度不斷加大

本屆經審會以審計監督和對下指導服務雙重職責為己任，在服務大局和服務基層中尋求最佳的監督管理途徑，為工會工作創新發展保駕護航。深入基層積極開展調查研究，在推動三級經審組織建設中發揮了積極作用。各縣（區）、系統、直屬工會經審會在加強對同級工會預決算的審查審計的基礎上，拓展審查審計服務職能，積極開展對下屬基層工會的審計工作，規范了各級工會的經濟活動，促進了內部管理制度的不斷完善和工會系統的黨風廉政建設。在借助社會審計和內審人員力量的同時,有效整合審計資源，創新審計方式，加強過程監督。結合對經營管理、經濟效益狀況、內控制度和機制建設等內部管理方面的需求，加強審計過程的全方位跟蹤檢查。

（五）經審工作規范化標準不斷提高

市總工會經審會認真對照省總《市級工會經費審查工作規范化建設標準》，及時制定了經審辦公室學習、會議、信息、檔案管理和廉潔自律五項制度，調整了全市經審信息員隊伍，不斷規范經審工作、提高審計工作質量。針對新形勢下工會經審工作規范化建設的新要求，在充分調研的基礎上，不斷修訂完善了工會經審工作規范化建設標準，開展規范化達標活動，引導激勵各級工會尤其是基層工會不斷提升經審工作規范化水平和審查審計質量。

回顧五年來的工作，我們的經驗和體會是：必須把經審工作放在工會全局中來認識和把握，形成加強工會經審工作的共識與合力，推動工會內部監督制約機制的建設和完善；必須適應新形勢、新任務的要求，堅持改革創新，建立健全經審組織和制度，堅持依法審計，使經審監督做到制度化、規范化，提高審查監督的權威性和實效性；必須堅持“審、幫、促”相結合相統一的原則，突出重點，認真履行審查監督職責，規范工會經濟行為，推動工會工作健康發展和工會干部隊伍的勤政廉政建設。

五年來，我市經審工作雖取得了一些成績，但與工運事業發展和上級工會的要求還存在著一定差距。一是在一些地方和單位，工會經審工作尚未引起足夠重視，沒有擺到應有的位置；縣（區）級工會和企業工會經審監督存在缺位或虛位現象，審查監督流于形式。二是經審工作發展不平衡，部分單位工作基礎比較薄弱，鎮街級和非公企業經審組織作用發揮不夠。三是一些工會經審組織不健全，經審干部的政治業務素質與其肩負的職責不相適應的矛盾比較突出。四是依法審計的途徑和手段需要認真研究強化。這些都需要在今后工作中高度重視并切實加以解決。

三、今后五年工會經費審查監督工作的主要任務

今后五年，全市工會經審工作總體思路和要求是：以黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞市工會十四大確定的工作目標和任務，適應新常態，踐行新理念，堅持改革創新，忠誠履職，敢于擔當，切實加強經審組織和干部隊伍建設，提高審計能力和質量，改進審計工作方法，努力在促進工會經濟活動規范運作、加強工會廉政建設方面發揮作用。

（一）提高思想認識，進一步增強責任感和使命感

工會經審工作是工會工作的重要組成部分，隨著工會組織的不斷擴大，工會經費和資產的不斷增加，工會經審組織如何有效防范經濟風險，切實擔負起保駕護航任務，對工會經審監督工作提出了新的更高的要求。各級經審組織和廣大經審干部要把握“政治性、先進性、群眾性”要求，堅持正確政治方向，切實增強做好新形勢下工會經審工作的責任感和使命感，緊緊圍繞全會中心任務、重點工作，忠誠履職，勇于創新，敢于擔當，在工會改革發展中發揮應有的作用。

（二）加強組織建設，進一步完善經審監督體系

按照“兩個普遍”和“三同時”的要求，推進經審組織和機制建設，不斷優化經審會委員結構，提高專業人員比例，配齊配強經審會辦公室專職干部，為經審監督提供強有力的保證。按照“統一領導、分級管理、分級負責、下審一級”的工作體制，以改革的精神、科學的態度、創新的思維，切實加強自身建設，努力把經審組織建設成為學習型、專業型、服務型組織。強化“審、幫、促”相結合的理念，把經審監督與服務發展、服務職工、服務基層緊密結合起來，促進優質服務與審計監督的持續協調和良性互動，逐步形成尊重審計、支持審計、自覺接受審計的工作氛圍，增強經審工作的建設性和時效性。。

（三）堅持問題導向，進一步提高經審工作質效

各級工會經審組織和經審干部，要堅持問題導向，嚴在平時，管在當下，筑牢制度籠子，切實防止工會經費和資產在管理使用中的漏洞黑洞。要著力破解審查審計的重點難點，切實提高工會預算管理的科學化、規范化和精細化審查，全面關注有關財經法紀的執行情況，繼續加強對重點領域、重點資金、重點項目的審計，創新審計工作方式方法，繼續推進審計全覆蓋，并實現審改結合，“倒逼”完善制度。

各位代表，工會經審工作事關工會工作全局，責任重大，任務艱巨，我們要認真學習貫徹黨的十九大精神，圍繞全市工會工作大局，進一步增強經審工作的使命感、責任感，認真履職、扎實工作，不斷開創工會經審工作新局面，為圓滿完成市工會第十四次代表大會提出的各項任務而努力奮斗！